Loi sur l’équité en matière d’emploi des employés publics de l’État de New York — La loi Taylor

La loi sur l’équité en matière d’emploi des employés publics, communément appelée loi Taylor, est une loi sur les relations de travail couvrant la plupart des employés publics de l’État de New York , qu’ils soient employés par l’État ou par des comtés, des villes, des villes, des villages, des districts scolaires, des autorités publiques ou certains districts de services spéciaux. Elle est entrée en vigueur le 1er septembre 1967 et a été la première loi complète sur les relations de travail pour les employés publics de l’État, et parmi les premières aux États-Unis. C’est le fondement juridique utilisé par les REL dans leurs négociations avec les syndicats d’employés publics de l’État de New York.

La loi de Taylor :

• accorde aux fonctionnaires le droit de s’organiser et d’être représentés par des organisations d’employés de leur choix;
• exige des employeurs publics qu’ils négocient et concluent des ententes avec les organisations d’employés du secteur public concernant les conditions d’emploi de leurs employés;
• établit des procédures d’impasse pour le règlement des conflits de négociation collective;
• définit et interdit les pratiques inappropriées des employeurs publics et des organisations d’employés du secteur public;
• interdit les grèves des employés du secteur public; et
• établit un organisme d’État chargé d’administrer la loi , le Conseil public des relations de travail (PERB).

Le New York State Public Employment Relations Board (PERB) a été créé en tant qu’organisme indépendant et neutre pour administrer la loi Taylor. Le conseil d’administration de trois membres est nommé par le gouverneur, avec le consentement du Sénat de l’État. La principale responsabilité de la Commission est d’agir à titre de juge-arbitre dans les différends découlant de la loi Taylor. Les autres responsabilités comprennent: l’administration de la loi Taylor à l’échelle de l’État; le règlement des différends en matière de représentation; la fourniture de services de résolution des impasses; l’arbitrage des accusations de pratique inappropriée; la désignation des employés de la direction ou des employés confidentiels; détermination de la responsabilité de l’organisation des employés de faire grève et d’ordonner la confiscation des cotisations et des privilèges de prélèvement des frais d’agence; et l’administration des groupes spéciaux d’arbitrage des griefs et des intérêts.

Médiation:

En règle générale, en vertu de la loi Taylor, il existe quatre systèmes de résolution des impasses et, dans chaque système, la médiation est la première étape requise. L’une ou l’autre des parties ou les deux peuvent demander l’aide de la médiation en déposant une « déclaration d’impasse » auprès du directeur de la conciliation du PERB. Le médiateur est nommé par le directeur parmi le personnel à temps plein du PERB ou son panel de médiateurs journaliers. Le médiateur assure la liaison entre les parties et cherche à parvenir à un règlement par la persuasion et le compromis.

Établissement des faits :

Si la médiation ne parvient pas à sortir de l’impasse, l’établissement des faits est la prochaine étape. L’enquêteur peut tenter de résoudre le différend par une médiation plus poussée. Si ce n’est pas le cas, ou s’il échoue dans cet effort, l’enquêteur tient alors une audience, recueille les témoignages des témoins, accepte les mémoires des parties, puis fait une recommandation écrite et non contraignante de règlement aux deux parties. L’enquêteur rend ensuite le rapport et les recommandations publics dans les cinq jours suivant la transmission du rapport aux parties.

L’arbitrage :

Pour les unités de police de l’État de New York, la procédure est similaire à ce que la loi prévoit pour la police locale, les pompiers et certains employés des transports en commun. La loi Taylor prévoit que si le différend n’est pas résolu par la médiation, perb, à la demande de l’une ou l’autre des parties, renverra généralement le différend à l’arbitrage. L’arbitrage exécutoire est également offert à la plupart des membres de l’Unité des services de sécurité et de l’Unité des superviseurs de la sécurité, ainsi qu’à tous les membres de l’Unité des services de police de l’Agence. Toutefois, pour ces unités, l’arbitrage est limité aux questions directement liées à l’indemnisation.

Audience législative :

Dans les cas où l’arbitrage n’est pas permis, si l’une ou les deux parties n’acceptent pas le rapport d’établissement des faits dans son intégralité, l’étape suivante est une audience législative pour les employés du secteur public (à l’exception des employés publics des établissements d’enseignement, de la police, des pompiers et de certains employés du transport en commun). Le Bureau des relations avec les employés soumet à l’Assemblée législative une copie du rapport d’établissement des faits ainsi que les propres recommandations de l’organisme pour régler le différend. L’organisation d’employés peut également soumettre ses recommandations pour régler le différend. Une audience publique est ensuite tenue par l’Assemblée législative ou un comité législatif pour entendre les positions des deux parties. L’Assemblée législative ordonne habituellement aux deux parties de reprendre les négociations, mais à l’occasion, elle choisit d’imposer des conditions d’emploi. Cette imposition ne peut porter sur un seul exercice financier. Une décision législative ne peut modifier les modalités d’une entente expirée à moins que l’organisation d’employés n’ait renoncé à son droit de se présenter à ces conditions.

Conciliation:

Il s’agit d’une aide à la médiation que le PERB peut offrir, à sa discrétion, si une impasse persiste après la publication d’un rapport d’établissement des faits.

Pour plus d’informations, voir l’article 14 de la loi sur la fonction publique de NYS, qui est le texte intégral de la loi Taylor.