Loi sur l’équité en matière d’emploi des employés publics de l’État de New York — La loi Taylor

La loi sur l’équité en matière d’emploi des employés publics, communément appelée loi Taylor, est une loi sur les relations de travail couvrant la plupart des employés publics de l’État de New York , qu’ils soient employés par l’État ou par des comtés, des villes, des villes, des villages, des districts scolaires, des autorités publiques ou certains districts de services spéciaux. Elle est entrée en vigueur le 1er septembre 1967 et a été la première loi complète sur les relations de travail pour les employés publics de l’État, et parmi les premières aux États-Unis. C’est le fondement juridique utilisé par les REL dans leurs négociations avec les syndicats d’employés publics de l’État de New York.

La loi de Taylor :

• Accorde aux employés du secteur public le droit de s'organiser et d'être représentés par les organisations d'employés de leur choix ;
• Oblige les employeurs publics à négocier et à conclure des accords avec les organisations d'employés publics concernant les conditions d'emploi de leurs employés ;
• Établit des procédures d'impasse pour la résolution des conflits liés aux négociations collectives ;
• Définit et interdit les pratiques abusives des employeurs publics et des organisations d'employés publics ;
• Interdit les grèves des employés du secteur public ; et
• Création d'une agence d'État chargée de l'application de la loi - le Public Employment Relations Board (PERB).

Le New York State Public Employment Relations Board (PERB) a été créé en tant qu'agence indépendante et neutre pour administrer la loi Taylor. Le conseil d'administration, composé de trois membres, est nommé par le gouverneur, avec l'accord du Sénat de l'État. La principale responsabilité de la Commission est d'agir en tant qu'arbitre dans les litiges découlant de la loi Taylor. Les autres responsabilités comprennent : l'administration de la loi Taylor à l'échelle nationale ; la résolution des conflits de représentation ; la fourniture de services de résolution des impasses ; l'arbitrage des accusations de pratiques abusives ; la désignation des employés de la direction/confidentiels ; la détermination de la responsabilité de l'organisation syndicale pour la grève et l'ordre de confiscation des cotisations ; et l'administration des groupes d'arbitrage des griefs et des intérêts.

Médiation
En général, selon la loi Taylor, il existe quatre systèmes de résolution des impasses, et dans chacun d'eux, la médiation est la première étape obligatoire. L'une ou l'autre des parties, ou les deux, peuvent demander l'aide d'un médiateur en déposant une « déclaration d'impasse » auprès du directeur de la conciliation du PERB. Le médiateur est nommé par le directeur parmi les membres du personnel à temps plein du PERB ou parmi les médiateurs rémunérés à la journée. Le médiateur sert de liaison entre les parties et cherche à parvenir à un règlement par la persuasion et le compromis.

Enquête
Si la médiation ne parvient pas à résoudre l'impasse, la plupart du temps, l'étape suivante consiste à procéder à une enquête. Le chargé d'enquête peut tenter de résoudre le litige par une médiation supplémentaire. Si ce n'est pas le cas, ou si cette tentative échoue, le chargé d'enquête tient alors une audience, recueille les témoignages des témoins, accepte les mémoires des parties, puis formule une recommandation écrite et non contraignante en vue d'un règlement à l'amiable à l'intention des deux parties. Le chargé d'enquête rend ensuite public son rapport et ses recommandations dans les cinq jours suivant la transmission du rapport aux parties.

L'arbitrage
Pour les unités de police de l’État de New York, la procédure est similaire à ce que la loi prévoit pour la police locale, les pompiers et certains employés des transports en commun. La loi Taylor prévoit que si le différend n’est pas résolu par la médiation, perb, à la demande de l’une ou l’autre des parties, renverra généralement le différend à l’arbitrage. L’arbitrage exécutoire est également offert à la plupart des membres de l’Unité des services de sécurité et de l’Unité des superviseurs de la sécurité, ainsi qu’à tous les membres de l’Unité des services de police de l’Agence. Toutefois, pour ces unités, l’arbitrage est limité aux questions directement liées à l’indemnisation.

Audience législative
Dans les cas où l’arbitrage n’est pas permis, si l’une ou les deux parties n’acceptent pas le rapport d’établissement des faits dans son intégralité, l’étape suivante est une audience législative pour les employés du secteur public (à l’exception des employés publics des établissements d’enseignement, de la police, des pompiers et de certains employés du transport en commun). Le Bureau des relations avec les employés soumet à l’Assemblée législative une copie du rapport d’établissement des faits ainsi que les propres recommandations de l’organisme pour régler le différend. L’organisation d’employés peut également soumettre ses recommandations pour régler le différend. Une audience publique est ensuite tenue par l’Assemblée législative ou un comité législatif pour entendre les positions des deux parties. L’Assemblée législative ordonne habituellement aux deux parties de reprendre les négociations, mais à l’occasion, elle choisit d’imposer des conditions d’emploi. Cette imposition ne peut porter sur un seul exercice financier. Une décision législative ne peut modifier les modalités d’une entente expirée à moins que l’organisation d’employés n’ait renoncé à son droit de se présenter à ces conditions.

Conciliation
Il s’agit d’une aide à la médiation que le PERB peut offrir, à sa discrétion, si une impasse persiste après la publication d’un rapport d’établissement des faits.

Pour plus d’informations, voir l’article 14 de la loi sur la fonction publique de NYS, qui est le texte intégral de la loi Taylor.